《規(guī)定》體現(xiàn)了審批制向備案制的轉(zhuǎn)變，但如何管理，怎樣管理，實(shí)現(xiàn)“事中事后監(jiān)督”，仍然是一個(gè)新的課題，目前尚無(wú)具體的細(xì)則和相關(guān)案例。在杜芳慈看來(lái)，政府職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，在部門(mén)協(xié)作和企業(yè)發(fā)展中，“不要有太多的約束”。

　　杜芳慈還舉例，據(jù)了解現(xiàn)在有一些碳纖維零部件和整車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)，從傳統(tǒng)的工藝流程上看，并不具備“四大工藝”，這是由新材料的特質(zhì)決定的，“這樣的創(chuàng)新型企業(yè)更應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展，那么是不是就要對(duì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管理一刀切呢？”

　　上周，正值改革開(kāi)放40周年紀(jì)念活動(dòng)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式對(duì)外發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)汽車(chē)頻道隨即采訪(fǎng)了在汽車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期從事管理工作、親歷中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杜芳慈。他強(qiáng)調(diào)：從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和歷史沿革來(lái)看，《規(guī)定》體現(xiàn)了政府職能部門(mén)觀(guān)念轉(zhuǎn)變，是簡(jiǎn)政放權(quán)、科學(xué)有效管理的舉措，相比此前的核準(zhǔn)制，有著很大的進(jìn)步。

杜芳慈

　　“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，能否上馬汽車(chē)項(xiàng)目，是國(guó)家說(shuō)了算，計(jì)委提出建議和意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院辦公會(huì)決定。因?yàn)橘Y金是國(guó)家出，銀行也是國(guó)有銀行，國(guó)家參與管理和選定項(xiàng)目，符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯。”杜芳慈說(shuō)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)，資金的來(lái)源多樣化，包括新近涌現(xiàn)的造車(chē)新勢(shì)力，這些都要求汽車(chē)行業(yè)的管理能夠相適應(yīng)。

　　《規(guī)定》體現(xiàn)了審批制向備案制的轉(zhuǎn)變，但如何管理，怎樣管理，實(shí)現(xiàn)“事中事后監(jiān)督”，仍然是一個(gè)新的課題，目前尚無(wú)具體的細(xì)則和相關(guān)案例。在杜芳慈看來(lái)，政府職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，在部門(mén)協(xié)作和企業(yè)發(fā)展中，“不要有太多的約束”。

　　“《規(guī)定》提出了更多的量化條件，例如產(chǎn)能利用率和投資擴(kuò)產(chǎn)的要求，但以北京吉普為例，當(dāng)年切諾基推出之后，企業(yè)方面希望推進(jìn)‘A BODY’轎車(chē)的投產(chǎn)，卻因?yàn)椤�切諾基未達(dá)到15萬(wàn)輛生產(chǎn)計(jì)劃’，而叫停了此后的項(xiàng)目。這個(gè)例子，是不是值得思考，政府部門(mén)要不要對(duì)企業(yè)行為管得那么細(xì)？”杜芳慈說(shuō)。

　　杜芳慈還舉例，據(jù)了解現(xiàn)在有一些碳纖維零部件和整車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)，從傳統(tǒng)的工藝流程上看，并不具備“四大工藝”，這是由新材料的特質(zhì)決定的，“這樣的創(chuàng)新型企業(yè)更應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展，那么是不是就要對(duì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管理一刀切呢？”

　　此外，汽車(chē)作為一個(gè)資源全球性的配置產(chǎn)業(yè)，在發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、底盤(pán)等零部件上，是否就一定需要企業(yè)自營(yíng)，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，整合全球資源的規(guī)律很明顯，杜芳慈表示：政府職能部門(mén)在“事中事后監(jiān)督”過(guò)程中，也應(yīng)該考慮不必要的工藝限制。

　　談及《規(guī)定》對(duì)造車(chē)新勢(shì)力的影響，杜芳慈表示：更應(yīng)該從技術(shù)路線(xiàn)選擇上重新評(píng)估，應(yīng)該對(duì)混合動(dòng)力技術(shù)做全面的再認(rèn)識(shí)。

　　“油電混合動(dòng)力的節(jié)油效率非常好，如果對(duì)比純電動(dòng)汽車(chē)。從電能的源頭來(lái)看，預(yù)計(jì)到2030年，煤電的利用率將達(dá)到45%；但目前歐美的柴油車(chē)，燃油率已超過(guò)55%，油電混合動(dòng)力的效率，例如豐田、日產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)顯示，比以上的效率更高�！倍欧即日f(shuō)，“是不是應(yīng)該考慮把混合動(dòng)力技術(shù)納入到應(yīng)用和評(píng)價(jià)體系中。從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，一次性能源，未來(lái)如何科學(xué)有序地使用，是更大的課題。”（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 記者黃春棉）

　　（個(gè)人簡(jiǎn)介：杜芳慈，原中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，從1984年起進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)政府主管部門(mén)，先后從事過(guò)質(zhì)量管理、可靠性、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等工作。在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)工作時(shí)期從事過(guò)汽車(chē)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。為建立我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）、型式認(rèn)證制度做了大量的基礎(chǔ)工作。參與了1994年汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的制定，承辦了中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)“98日內(nèi)瓦協(xié)議書(shū)”的簽署工作。）

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